為有效防范和應(yīng)對食品安全事故,保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。
1 總則
1.1 總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示和批示精神,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,堅持底線思維、極限思維,堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,全面貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,壓實各方責(zé)任,依法有力有序有效應(yīng)對食品安全事故,及時回應(yīng)社會關(guān)切。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。
1.3 事故處置原則
(1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù),最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制,建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的食品安全事故應(yīng)急機制。
(3)科學(xué)評估,依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段;充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用,提高應(yīng)對食品安全事故的水平和能力。
(4)居安思危,預(yù)防為主。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警;加強宣教培訓(xùn),提高公眾自我防范和應(yīng)對食品安全事故的意識和能力。
1.4適用范圍
食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。本預(yù)案適用于我國發(fā)生食品安全事故,以及有證據(jù)證明可能為食品安全事故的防范和應(yīng)對工作。
1.5 事故分級
按照食品安全事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素,食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般4級。
食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn)
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事故分級
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評估指標(biāo)
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特別重大
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(1)發(fā)生食品安全事故,波及2個及以上省份,導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致區(qū)域性人群嚴(yán)重健康風(fēng)險。
(2)一起食品安全事故涉及人數(shù)在100人及以上且死亡10人及以上;或死亡30人及以上。
(3)其他經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定的特別重大食品安全事故。
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重大
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(1)發(fā)生食品安全事故,波及同一省份2個及以上地市,導(dǎo)致或可能導(dǎo)致區(qū)域性人群嚴(yán)重健康風(fēng)險。
(2)一起食品安全事故涉及人數(shù)在100人及以上且死亡2-9人;或者死亡10-29人。
(3)其他經(jīng)省級及以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定的重大食品安全事故。
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較大
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(1)發(fā)生食品安全事故,波及同一地市內(nèi)的2個及以上縣區(qū),存在或可能存在區(qū)域性人群健康風(fēng)險。
(2)一起食品安全事故涉及人數(shù)在100人及以上且死亡1人;或死亡3-9人。
(3)其他經(jīng)市(地)級及以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定的較大食品安全事故。
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一般
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(1)一起食品安全事故涉及人數(shù)在10人及以上且無人員死亡;或死亡1-2人。
(2)其他經(jīng)縣(市)級及以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門認(rèn)定的屬于本級別的食品安全事故。
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2 組織指揮體系
2.1 國家層面指揮體制
黨中央、國務(wù)院對特別重大的食品安全事故作出決策部署,國務(wù)院食品安全委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)重大食品安全突發(fā)事件,根據(jù)實際需要設(shè)立國家特別重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu),指定相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織特別重大食品安全事故應(yīng)對處置工作,成員根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定,由中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、教育部、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,并視情增加相關(guān)部門和單位。必要時,可派出工作組或者設(shè)立前方指揮部指導(dǎo)有關(guān)工作。
市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)特別重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作,組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門開展風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、善后處置等工作,組織對食品安全事故開展調(diào)查評估。國務(wù)院食品安全委員會各成員單位及有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好食品安全事故防范和應(yīng)對工作。
2.2 地方層面指揮體制
重大、較大、一般食品安全事故,分別由事故所在地省、市、縣級黨委和政府組織成立相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu),統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域食品安全事故應(yīng)對處置工作?梢暻樵O(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu),統(tǒng)一組織指揮食品安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作,并結(jié)合實際成立臨時黨組織,加強思想政治工作,發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理組織體系,明確專門工作力量,細(xì)化應(yīng)急預(yù)案,組織做好食品安全事故處置工作。村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)增強組織動員能力,依法健全應(yīng)急工作機制,在相關(guān)部門指導(dǎo)下做好本區(qū)域食品安全事故處置相關(guān)工作。
涉及跨區(qū)域的食品安全事故,地方黨委和政府應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制作用,建立信息共享、應(yīng)急聯(lián)動機制,鼓勵成立聯(lián)合指揮機構(gòu),共同做好區(qū)域性食品安全事故防范應(yīng)對工作。
2.3 專家組
縣級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)建立健全食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)欤鶕?jù)需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為現(xiàn)場處置、醫(yī)學(xué)救援、檢驗檢測、調(diào)查評估、輿論引導(dǎo)、善后處置等方面決策提供技術(shù)支持、法律服務(wù)和專家建議。市級和縣級食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)可視情向向上級市場監(jiān)管部門申請派駐專家協(xié)助應(yīng)急處置工作。食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、科研機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等,是食品安全事故應(yīng)急處置的技術(shù)支撐單位,在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急檢驗檢測、認(rèn)證評估、醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查等工作。
3 運行機制
3.1 風(fēng)險防控
國家建立食品安全風(fēng)險評估制度,加強食品安全全鏈條風(fēng)險防控,完善食品生產(chǎn)經(jīng)營、貯存、運輸、寄遞配送、餐飲及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)風(fēng)險防控措施。運用科學(xué)方法,根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息,對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學(xué)性和物理性危害因素進(jìn)行風(fēng)險評估。國家衛(wèi)生健康委組織食品安全風(fēng)險評估工作,向社會公布風(fēng)險評估結(jié)果。各部門有效協(xié)同,防范食品安全事故。
縣級以上地方人民政府組織實施食品安全風(fēng)險防控、隱患排查和專項治理,建立健全信息共享機制,及時分析食品安全風(fēng)險態(tài)勢;組織相關(guān)部門制定本地區(qū)食品安全年度監(jiān)管計劃并組織實施。各級市場監(jiān)管部門根據(jù)本地區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和日常監(jiān)管等工作,加大風(fēng)險隱患排查力度,實施風(fēng)險分級管控。
各級市場監(jiān)管部門會同同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門定期對食品安全事故情況進(jìn)行分析,完善食品安全監(jiān)督管理措施,預(yù)防和減少事故的發(fā)生。
3.2 監(jiān)測與預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
國家建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素進(jìn)行監(jiān)測。
國家衛(wèi)生健康委會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局等部門,制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。
省級衛(wèi)生行政部門會同同級食品安全監(jiān)督管理等部門,根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃,結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況,制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案,報國家衛(wèi)生健康委備案并實施。
縣級以上衛(wèi)生行政部門會同同級食品安全監(jiān)督管理等部門,落實風(fēng)險監(jiān)測工作任務(wù),建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機制,及時收集、匯總、分析本轄區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù),研判食品安全風(fēng)險,形成食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析報告,報本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門。
衛(wèi)生行政部門重點對食源性疾病、食品污染物和有害因素基線水平、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和風(fēng)險評估專項實施風(fēng)險監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備部門根據(jù)各自職責(zé),配合開展不同環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測。各部門及時通報會商風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果,研究對策措施,反饋管控效果。
3.2.2 預(yù)警
市場監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)食品安全風(fēng)險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息,對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示,并根據(jù)需要以適當(dāng)方式向社會公布。
3.3 應(yīng)急處置與救援
3.3.1 先期處置
發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間組織將患者送醫(yī)救治并停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、食品原料,以及生產(chǎn)工具、設(shè)備設(shè)施、食品相關(guān)產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營場所等,立即采取封存等控制措施,防止事故擴大,并按規(guī)定報告信息。
縣級以上市場監(jiān)管部門接到食品安全事故報告后,應(yīng)立即按要求上報和通報事故信息,同時組織本級食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位,在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展先期應(yīng)急處置,采取下列措施,防止或減輕社會危害:
(1)開展應(yīng)急救援工作,組織救治因食品安全事故導(dǎo)致健康傷害的人員,做好安撫工作。
(2)保護(hù)現(xiàn)場,維護(hù)治安,封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品、食品原料,以及生產(chǎn)工具、設(shè)備設(shè)施、食品相關(guān)產(chǎn)品,并立即進(jìn)行檢驗;在疾病預(yù)防控制機構(gòu)等進(jìn)行必要的采樣后,責(zé)令進(jìn)行清洗消毒;對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料,責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回,停止生產(chǎn)經(jīng)營。
(3)根據(jù)各自職責(zé)開展事故初步調(diào)查及樣品檢驗。
3.3.2 信息報告
3.3.2.1 報告主體和時限
(1)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖單位、畜禽屠宰企業(yè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品造成或者可能造成公眾健康損害,或者倉儲物流服務(wù)提供者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的服務(wù)或食品相關(guān)產(chǎn)品可能污染食品造成公眾健康損害的,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級人民政府市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門和行業(yè)主管部門報告。
(2)食品安全事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后2小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級人民政府市場監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門報告。
(3)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的,應(yīng)按照規(guī)定及時將相關(guān)信息向所在地的縣級人民政府衛(wèi)生行政部門報告,并抄報同級市場監(jiān)管部門?h級人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)為與食品安全相關(guān)的,應(yīng)及時通報同級市場監(jiān)管部門。
(4)衛(wèi)生行政部門在調(diào)查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)與食品安全相關(guān)的信息,應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門。
(5)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺、網(wǎng)絡(luò)直播平臺和相關(guān)服務(wù)機構(gòu)、集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者和食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會組織及個人發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)情況,應(yīng)當(dāng)及時向事故發(fā)生地市場監(jiān)管部門報告或舉報。
(6)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、公安、海關(guān)等部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故或接到舉報經(jīng)確認(rèn)為食品安全事故,應(yīng)當(dāng)立即通報同級市場監(jiān)管部門;市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故信息中涉及到食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口食品的,應(yīng)當(dāng)立即向同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)部門通報有關(guān)情況。各相關(guān)部門要根據(jù)事故發(fā)展變化及時通報處置進(jìn)展、已采取舉措及后續(xù)工作安排,確保事故處置相關(guān)信息傳遞及時、內(nèi)容完整、協(xié)同高效。
(7)縣級以上市場監(jiān)管部門應(yīng)在接到食品安全事故信息及時向本級人民政府報告,并逐級報告上級市場監(jiān)管部門,直至市場監(jiān)管總局,重大緊急情況可先行電話報告;縣級以上地方人民政府應(yīng)及時向上級人民政府報告。其中,特別重大、重大食品安全事故信息,事發(fā)地省級人民政府和市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)在掌握事故信息及時電話或書面如實向黨中央、國務(wù)院報告。應(yīng)急處置過程中要及時續(xù)報有關(guān)情況,特殊情況下可直接向市場監(jiān)管總局報告。
(8)任何單位和個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員是食品安全事故信息報告的第一責(zé)任人。
3.3.2.2報告內(nèi)容
食品安全事故報告包括初報、續(xù)報和終報。初報可采取先口頭后書面的方式,內(nèi)容一般包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、發(fā)病和死亡人數(shù)、信息來源、可能與事故相關(guān)的食品、先期處置情況等。初報信息來不及核實的,可注明有關(guān)信息正在核實。
續(xù)報應(yīng)包括事故的發(fā)展與變化、調(diào)查處置進(jìn)展,以及對事故原因的初步判斷、采取的控制措施等情況,及時對初步報告情況進(jìn)行補充和修正。
終報應(yīng)包括事故發(fā)生經(jīng)過、調(diào)查處理過程、檢驗檢測結(jié)果、流行病學(xué)調(diào)查報告、事故鑒定結(jié)論、事故現(xiàn)場衛(wèi)生處理、危害源追溯處置、事故責(zé)任調(diào)查、采取的措施和事故控制情況等。終報應(yīng)在事故處置結(jié)束后規(guī)定時間內(nèi)完成。
3.3.3 事故評估
食品安全事故評估是為研判食品安全事故級別和確定應(yīng)采取的措施而進(jìn)行的評估。由市場監(jiān)管部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展。評估內(nèi)容包括:
(1)事故可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴(yán)重程度;
(2)事故的影響范圍及嚴(yán)重程度;
(3)事故發(fā)展蔓延趨勢。
3.3.4 響應(yīng)分級
食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)根據(jù)分級標(biāo)準(zhǔn)對事故級別進(jìn)行初判,在應(yīng)對過程中結(jié)合形勢變化對初判級別進(jìn)行及時調(diào)整,在處置結(jié)束后對事故級別進(jìn)行最終判定,一般以發(fā)展過程中最高級別定位事故最終級別。
市場監(jiān)管部門事故評估后,提出應(yīng)急響應(yīng)級別建議,由相應(yīng)級別政府根據(jù)事故級別、應(yīng)急處置能力和預(yù)期影響,綜合研判確定本層級應(yīng)急響應(yīng)級別,啟動應(yīng)急響應(yīng),成立應(yīng)急指揮機構(gòu),組織開展醫(yī)學(xué)救援、事故處理等應(yīng)急處置工作,消除或者減輕事故危害。
(1)國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別:發(fā)生特別重大食品安全事故,國家層面根據(jù)情況啟動應(yīng)急響應(yīng),由高到低分為一級、二級、三級、四級。
一級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局提出啟動建議,報黨中央、國務(wù)院決定。二級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局提出啟動建議,報國家特別重大食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)同志決定。三級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局主要負(fù)責(zé)同志決定。四級應(yīng)急響應(yīng)由市場監(jiān)管總局分管負(fù)責(zé)同志決定。必要時,黨中央、國務(wù)院直接決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。
啟動食品安全事故國家層面應(yīng)急響應(yīng)后,應(yīng)急指揮機構(gòu)根據(jù)需要下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、流行病學(xué)調(diào)查組、檢驗評估組、社會穩(wěn)定組、信息發(fā)布及新聞宣傳組、專家組等若干專項工作組。
綜合協(xié)調(diào)組由市場監(jiān)管總局牽頭,主要職責(zé):組織協(xié)調(diào)各專項工作組開展應(yīng)急處置工作,對接收的信息進(jìn)行分析研判,并及時通報其他工作組,研究解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
事故調(diào)查組由市場監(jiān)管總局牽頭,主要職責(zé):負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因,評估事故影響,認(rèn)定食品安全事故、事故單位和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員的責(zé)任,提出責(zé)任追究建議;涉嫌犯罪的,由公安部監(jiān)督、指導(dǎo)地方公安機關(guān)立案偵辦。根據(jù)實際需要,事故調(diào)查組可以設(shè)置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現(xiàn)場開展事故調(diào)查。
危害控制組由市場監(jiān)管總局牽頭,主要職責(zé):監(jiān)督指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府相關(guān)職能部門追溯、控制不安全產(chǎn)品,開展召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品等工作,嚴(yán)格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。
醫(yī)療救治組由國家衛(wèi)生健康委牽頭,主要職責(zé):制定救治方案,指導(dǎo)、協(xié)助事故發(fā)生地人民政府對健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)干預(yù)。
流行病學(xué)調(diào)查組由國家衛(wèi)生健康委牽頭,主要職責(zé):組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢驗和食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查,提出流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論。
檢驗評估組由市場監(jiān)管總局牽頭,主要職責(zé):組織開展相關(guān)應(yīng)急檢驗檢測工作,綜合分析各方檢測數(shù)據(jù),查找事故原因和研判事故發(fā)展趨勢,分析評估事故影響,為制定應(yīng)急處置方案和采取控制措施提供支持。
社會穩(wěn)定組由公安部牽頭,主要職責(zé):指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府加強社會治安管理,依法查處借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為,切實維護(hù)社會穩(wěn)定。
信息發(fā)布及新聞宣傳組由中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、市場監(jiān)管總局牽頭,主要職責(zé):組織事故處置宣傳報道和輿論引導(dǎo),做好信息發(fā)布和網(wǎng)上調(diào)控管控工作。
專家組由市場監(jiān)管總局牽頭,主要職責(zé):為食品安全事故應(yīng)急處置方案制訂、危害評估、調(diào)查處理、應(yīng)急響應(yīng)等應(yīng)急處置工作提供咨詢建議。
(2)縣級以上地方各級黨委和政府可參照國家層面應(yīng)急響應(yīng)級別,結(jié)合本地區(qū)實際設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級別。
3.3.5 指揮協(xié)調(diào)
初判發(fā)生特別重大食品安全事故時,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對,經(jīng)報請國務(wù)院食安委同意后,向事故發(fā)生地省級人民政府下達(dá)《掛牌督辦通知書》《約談通知書》;初判發(fā)生重大食品安全事故時,由省級人民政府組織應(yīng)對;初判發(fā)生較大食品安全事故時,由地市級人民政府組織應(yīng)對;初判發(fā)生一般食品安全事故時,由縣級人民政府組織應(yīng)對。
涉及跨行政區(qū)域的,由相關(guān)行政區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或者共同上一級人民政府組織指揮應(yīng)對工作;超出本行政區(qū)域應(yīng)對能力的,由上一級人民政府提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。必要時,根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示,或者應(yīng)對省份請求或者市場監(jiān)管總局建議,由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。
未達(dá)到一般食品安全事故級別標(biāo)準(zhǔn)的,由縣級人民政府參照一般食品安全事故應(yīng)對,可不啟動預(yù)案。
3.3.6 處置措施
3.3.6.1 醫(yī)學(xué)救援
衛(wèi)生行政部門有效利用醫(yī)療資源,組織指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治因食品安全事故導(dǎo)致健康損害的人員,提出保護(hù)公眾身體健康的措施建議,做好相關(guān)人員的心理援助。
3.3.6.2 事故處理
(1)現(xiàn)場處置。市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門,依法封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料和可能受到污染的工具、設(shè)備,待致病因子明確后或不再需要對場所、工具、設(shè)備的采樣后,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營主體徹底清洗消毒被污染的場所,以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備,消除污染。疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理。
(2)流行病學(xué)調(diào)查。疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故有關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查,同級市場監(jiān)管、公安等部門應(yīng)當(dāng)保全現(xiàn)場,保障疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員進(jìn)入現(xiàn)場采集樣本,并提供相關(guān)信息和其他必要協(xié)助。完成流行病調(diào)查后,疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)同時向同級市場監(jiān)管、衛(wèi)生行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。
(3)檢驗檢測。市場監(jiān)管部門組織技術(shù)機構(gòu)對現(xiàn)場控制的食品及相關(guān)樣品開展檢驗檢測;必要時由公安機關(guān)介入毒理學(xué)分析和檢驗鑒定工作;綜合流行病學(xué)調(diào)查、食品安全檢測及毒理性檢測結(jié)果,對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者依法召回、停止經(jīng)營或無害化處理;對檢驗合格且確定與食品安全事故無關(guān)的,應(yīng)依法予以解封。檢驗中發(fā)現(xiàn)可疑添加物質(zhì),根據(jù)現(xiàn)有檢驗方法(含臨時檢驗方法、補充檢驗方法)無法檢驗的,可以組織制定研究性檢驗方法,并根據(jù)專家認(rèn)定(鑒定)意見認(rèn)定其危害程度。相關(guān)檢測結(jié)果及時通報流行病學(xué)調(diào)查組,作為流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論的數(shù)據(jù)支撐。
(4)分析研判。事故發(fā)生地黨委和政府應(yīng)當(dāng)及時組織技術(shù)機構(gòu)和專家組應(yīng)對流行病學(xué)調(diào)查和檢驗檢測結(jié)果進(jìn)行綜合分析和評估,研判事故發(fā)展趨勢和可能的后果,以及次生、衍生事故隱患消除情況,及時采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息,提醒做好應(yīng)對準(zhǔn)備;事故可能影響到國(境)外時,及時按規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)涉外部門做好相關(guān)通報工作。
3.3.7 事故原因調(diào)查
調(diào)查初期尚無法確認(rèn)為食品安全事故的,應(yīng)參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》或本預(yù)案開展調(diào)查處置。事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科學(xué)、依法依規(guī)的原則,綜合分析現(xiàn)場處置、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、日常監(jiān)管等信息,及時、準(zhǔn)確查清事故性質(zhì)和原因。屬于水污染、環(huán)境污染、傳染病疫情,轉(zhuǎn)請有管轄權(quán)限的部門依法處置。對涉嫌犯罪的,公安機關(guān)應(yīng)及時介入。
3.3.8 級別調(diào)整
在食品安全事故處置過程中,要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律,結(jié)合實際情況和防控工作需要,根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別,直至響應(yīng)終止。
3.3.8.1 級別提升
當(dāng)事故進(jìn)一步加重,影響和危害擴大,并有蔓延趨勢,情況復(fù)雜難以控制,導(dǎo)致事故等級提升時,應(yīng)相應(yīng)提升響應(yīng)級別。
對于事故本身比較敏感,或發(fā)生于學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等重點單位,或重大會議、活動期間的食品安全事故,可適當(dāng)提升響應(yīng)級別。響應(yīng)級別提升后,視情由上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng),提級響應(yīng)的,不代表事故核定級別相應(yīng)提高。
對于小概率、高風(fēng)險、超常規(guī)的極端事件要果斷提級響應(yīng),確?焖儆行Э刂剖聭B(tài)發(fā)展。
3.3.8.2 級別降低
事故危害得到有效控制,并經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下,且無進(jìn)一步擴散趨勢的,可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
3.3.8.3 級別調(diào)整程序
應(yīng)急指揮機構(gòu)或現(xiàn)場指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認(rèn)為符合級別調(diào)整條件的,提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議,報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
3.3.9 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
3.3.9.1 信息發(fā)布
食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地人民政府及其有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時向社會發(fā)布食品安全事故簡要信息,隨后發(fā)布初步核實情況、已采取的應(yīng)對措施等,并根據(jù)食品安全事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)布信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)圍繞輿論關(guān)注的焦點、熱點和關(guān)鍵問題,實事求是、言之有據(jù)。
發(fā)生特別重大食品安全事故,由國家食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或中央宣傳部會同市場監(jiān)管總局統(tǒng)一組織發(fā)布信息。發(fā)生重大食品安全事故,造成重大人員傷亡或社會影響的,由事發(fā)地省級人民政府或市場監(jiān)管總局發(fā)布信息。一般情況下,應(yīng)當(dāng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息,24小時之內(nèi)舉行首場新聞發(fā)布會。
3.3.9.2 輿論引導(dǎo)
地方人民政府加強輿論引導(dǎo),按規(guī)定及時、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布信息,及時澄清虛假不實信息,及時回應(yīng)社會關(guān)切。啟動食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)后,未經(jīng)批準(zhǔn),參與食品安全事故應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布相關(guān)信息。編造、傳播食品安全事故虛假信息的,依法追究法律責(zé)任。
3.3.10 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)食品安全事故得到控制并達(dá)到以下兩項要求,按照“誰啟動、誰終止”的原則,由縣級以上人民政府或有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、市場監(jiān)管部門宣布應(yīng)急結(jié)束,設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時撤銷。
(1)食品安全事故傷病員全部得到救治,原患者病情穩(wěn)定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現(xiàn),食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn);
(2)事故現(xiàn)場得到有效控制,受污染食品得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),次生、衍生事故隱患消除。
上級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級人民政府有關(guān)部門的請求,及時組織專家為食品安全事故響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
3.4 后期處置
3.4.1 善后處置
事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作,消除事故影響,恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者參加食品安全責(zé)任保險。食品生產(chǎn)經(jīng)營者已參加食品安全責(zé)任保險的,食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時開展有關(guān)單位和個人的保險理賠工作。
造成食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償,承擔(dān)受害人后續(xù)治療及保障等相關(guān)費用。
3.4.2 調(diào)查與評估
發(fā)生食品安全事故,設(shè)區(qū)的市級以上人民政府市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查,向本級人民政府和上一級市場監(jiān)管部門提交事故責(zé)任調(diào)查處理報告。涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事故由市場監(jiān)管總局組織事故責(zé)任調(diào)查。
對于特別重大食品安全事故,由國務(wù)院派出調(diào)查組或黨中央、國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門牽頭組織,會同事故發(fā)生地查明事故的起因、經(jīng)過、性質(zhì)、影響、損失、責(zé)任等問題,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),復(fù)盤評估應(yīng)對工作,提出改進(jìn)的措施建議,向黨中央、國務(wù)院作出報告,并按規(guī)定向社會公開,相關(guān)結(jié)論作為損害賠償、責(zé)任追究的依據(jù)。
地方各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域上一年度發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行總結(jié)評估。
4 應(yīng)急保障
4.1 人力資源
各級市場監(jiān)管部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門加強應(yīng)急處置專業(yè)力量建設(shè),提高快速響應(yīng)和應(yīng)對處置能力,縣級以上地方人民政府提供必要支持保障。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊伍應(yīng)積極參加食品安全事故應(yīng)急處置工作。
4.2 物資經(jīng)費保障
縣級以上地方人民政府統(tǒng)籌做好食品安全事故應(yīng)急處置所需物資裝備的儲備調(diào)用工作;食品安全事故防范、應(yīng)急演練等工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。
建立健全食品安全責(zé)任保險體系,鼓勵企業(yè)積極投保。
4.3 醫(yī)療保障
衛(wèi)生行政部門建立功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫(yī)療救治。
4.4 科技支撐
市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門建立健全食品安全事故信息報告機制,提升信息報送的時效性。國家衛(wèi)生健康委組織完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,健全食源性疾病監(jiān)測體系,強化食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)。國務(wù)院有關(guān)部門推進(jìn)國家級、省級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)能力建設(shè),健全以國家級檢驗機構(gòu)為龍頭,省級檢驗機構(gòu)為骨干,市縣兩級檢驗機構(gòu)為基礎(chǔ)的食品和農(nóng)產(chǎn)品(含糧食)質(zhì)量安全檢驗檢測體系,提升應(yīng)急處置能力。
4.5 社會動員保障
根據(jù)食品安全事故應(yīng)急處置的需要,動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置,必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資。在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后,應(yīng)當(dāng)及時歸還。物資毀損、滅失的,應(yīng)該給予補償。
5 預(yù)案管理
5.1 預(yù)案編制
本預(yù)案為食品安全事故應(yīng)急處置專項預(yù)案?h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實際情況,及時制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,并報上一級人民政府備案。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)、集體用餐配送單位,提供餐飲服務(wù)的鐵路、水路、民航運營單位等應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處置方案,定期檢查本單位各項食品安全防范措施的落實情況,及時消除事故隱患。
5.2 預(yù)案演練
預(yù)案編制單位根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式,組織開展應(yīng)急演練,適時開展高級別、跨部門、跨地區(qū)綜合應(yīng)急演練。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)重點演練應(yīng)急指揮、信息報送、現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、輿論引導(dǎo)、調(diào)查評估和綜合保障等工作。國家級、省級食品安全事故應(yīng)急預(yù)案每3年至少進(jìn)行一次應(yīng)急演練。
5.3 預(yù)案評估與修訂
市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委根據(jù)實際需要,及時報請國務(wù)院修訂本預(yù)案。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)食品安全事故應(yīng)對和演練評估結(jié)果對應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容作出調(diào)整,不斷增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。
5.4 宣傳與培訓(xùn)
國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育,并通過多種方式對食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者開展食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn),提高食品安全應(yīng)急處置能力,增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識,提升公眾食品安全素養(yǎng)。
食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)、集體用餐配送單位、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)開展食品安全事故應(yīng)急培訓(xùn),提升風(fēng)險防控水平。
5.5 責(zé)任與獎懲
將食品安全事故應(yīng)對工作納入食品安全工作評議考核。對食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵;對存在違法違規(guī)行為的,依照有關(guān)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任;對未按規(guī)定編制修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的,依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
5.6 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。
5.7 實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。 |